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            新“36條”細則亮點詳解:民資迎來重大利好政策
            加入日期:2012-7-27 〖打印本頁〗 放大 正常  縮小】 關閉

                  《關于鼓勵和引導民間資本健康發展的若干意見》(簡稱新“36條”)的42個實施細則近期相繼出臺。7月26日,全國工商聯副主席莊聰生接受本報記者采訪,對細則做了詳細剖析。他認為,這批細則對民間資本而言是重大的利好政策。

              屢破民間投資“禁區”

              “相對于新‘36條’的框架性規定,實施細則不僅準入范圍明確,而且進入的行業更加具體,對民間資本進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都做出了明確規定!鼻f聰生說。

              據統計,上半年民間固定資產投資93657億元,增長25.8%,占全社會固定資產投資的比重已達62.1%。但民間資本在一些壟斷行業的投資空間還非常窄小,上半年,鐵路運輸業行業固定資產總投資1465億元,民間固定投資為57億元,僅占3.89%;石油和天然氣開采業行業固定資產總投資839億元,民間固定資產投資為60億元,僅占7.15%。

              莊聰生認為,這次有關部委密集出臺實施細則,不僅在內容上突破了此前民間投資的“禁區”,進一步拓寬了民間投資的領域和范圍,在鐵路、電信、金融、證券、衛生等領域都降低準入門檻,而且在推動和保護民間投資方面提出了相應保障措施,必將在更高層次上激發民間投資活力,完善市場投資環境,有效撬動民間資本的力量。

              比如工業和信息化部出臺的《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》提出,鼓勵民間資本進一步進入電信業的八個重點領域,其中包括民間資本開展移動通信轉售業務和接入網業務;鼓勵民間資本開展增值電信業務等。

              民資可參與國企重組

              莊聰生分析說,從投資方式來說,42個實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式,提出不僅允許參股,還可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。

              比如國資委出臺的《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》中,提及“國有企業改制重組引入民間投資,應當優先引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。民間投資主體參與國有企業改制重組可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資”。

              國家能源局出臺的《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》提出,“支持民間資本以多種形式參與水電站、火電站,以及風電、太陽能、生物質能等新能源發電項目建設,參股建設核電站”。

              相應政策應及時配套

              新“36條”實施細則還有一個亮點是明確提出了相應政策予以配套,具有較強的可操作性。

              比如發改委和財政部等12個部委聯合出臺的《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》中要求,“地方政府對民營物流企業的物流車輛實行同等的通行證發放、減少行政審批、簡化注冊經營手續,民企進入物流行業時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得扶持”!昂芏嗝駹I企業都反映,這次物流方面的細則是最細的,而且操作性最強!鼻f聰生說。

              再如,保監會在《關于鼓勵和支持民間投資健康發展的實施意見》中明確,“積極支持符合條件的民營資本,通過發起設立、受讓股權、認購新股等多種方式投資保險公司;引導民間資本投資養老、汽車、農業和信用等專業保險公司;對于符合條件的民營股東,單一持股比例可以適當放寬至20%以上”。

              不過,莊聰生表示,根據全國工商聯的調查,也有民營企業反映,面對國有企業既成高壁壘的現狀,相關產業領域民間資本具體如何介入、經營權和收益權如何分配以及行業競爭規則等方面,在細則中沒有更多的體現,希望在民間資本進入行業領域流程和行業競爭規則方面能夠更加細化。

             

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